МАС провела круглый стол о состоянии и перспективах развития телерадиовещания в России

Актуальность обсуждения обусловлена новыми тенденциями в развитии электронных СМИ и ходом развития цифрового вещания в Российской Федерации, а также необходимостью обеспечения эффективного использования ограниченного природного ресурса — радиочастотного спектра. Для России задача создания цифрового телерадиовещания является важной с точки зрения охвата всей территории страны и своевременного информирования населения. В обсуждении приняли участие ученые, специалисты  телекоммуникаций и вещатели, представители регуляторных органов и органов исполнительной власти в области ИКТ.

Участники круглого стола приняли следующее решение:

• Отметить быстрое развитие в последние годы перспективного цифрового, прежде всего телевизионного вещания в России. В результате реализации федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы» (продлена до 2018 года) в настоящее время  90% населения имеют возможность бесплатно смотреть 10 телевизионных каналов первого мультиплекса, а также  57% населения —  10 каналов второго мультиплекса. При этом 80% применяемого оборудования – отечественного производства.

Платным телевидением на сетях цифровых коммуникаций охвачено до 35 миллионов домохозяйств. По темпам развития лидируют спутниковое и IP TV, самые высокие темпы роста демонстрирует мобильное IP TV. Платное телевидение предоставляет новые услуги и возможности (ТВ по заказу, Смарт-ТВ, интерактивное ТВ, услуги мультимедиа), доступно по цене и в крупных городах близко  к насыщению (охват порядка 73%). Однако, в этой работе имеются определенные проблемы.

• Обратить внимание Регулятора на озабоченность профессионального сообщества телерадиовещателей  в части порядка соблюдения Указа Президента Российской Федерации от 11.08.2014 № 561, которым не допускается перераспределение полос радиочастот, выделенных для осуществления эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания и эфирной наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов без предварительного согласования вещателей в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2014 № 1368. Кроме этого, требуется обеспечить к 2021 году предоставление частотных каналов для осуществления эфирного наземного телевизионного вещания, в том числе обеспечить частотное планирование и проведение иных необходимых мероприятий по поэтапному переводу эфирного ЦНТВ на стандарт высокой четкости (HDTV) в пределах радиочастот, выделенных для  осуществления эфирной наземной трансляции теле- и радиоканалов.

• Продолжить выполнение  мероприятий по осуществлению объективного контроля за ходом реализации всех аспектов  ФЦП после 2015 года.

• Для обеспечения возможности дальнейшего развития наземного цифрового  ТВ вещания необходимо обеспечить:

— сохранение необходимого радиочастотного ресурса в полосах радиочастот 174-230 МГц и 470-790 МГц для развития ТВ вещания;

— защиту от помех со стороны других радиослужб, прежде всего средств подвижной связи в полосах частот 790-862 МГц;

— проведение мероприятий по конверсии радиочастотного спектра;

— проведение исследований  по внедрению когнитивного радио в белых полосах;

— при рассмотрении перспектив внедрения сетей подвижной службы в полосе 694-790 МГц  необходимо принимать во внимание      возможность создания помех ТВ вещанию в полосах ниже 694 МГц.

• Проведенные исследования показывают, что с учетом развития новых технологий и предоставления новых услуг пользователям, (включая телевидение высокой четкости), потребности вещателей в частотах для ЦНТВ не уменьшатся и  могут быть удовлетворены только при дальнейшем использовании всей  полосы частот 470-790 МГц цифровым телерадиовещанием  на первичной основе. Передачи ШПД могут осуществляться с использованием отечественного оборудования методами когнитивного радио на вторичной основе.

• Круглый стол отмечает, что  задача создания в России систем наземного радиовещания с большими зонами охвата является чрезвычайно важной в диапазонах длинных,  средних и коротких волн. Решение о прекращении работы мощных радиовещательных передатчиков в указанных диапазонах представляется неоправданным, т.к. лишает российского звукового вещания  население РФ за пределами больших городов. Такое решение неоправданно и с политической точки зрения, так как лишает страну вещания на зарубежные страны.

Внедрение звукового цифрового вещания в диапазонах ДВ, СВ и КВ важно для обеспечения вещанием, социальным информированием малонаселенных территорий Сибири, Заполярья и Дальнего Востока.  При переходе с аналогового на цифровое радиовещание активно использовать передатчики цифрового стандарта  DRM в режиме SIMULCAST, т.е. излучать одновременно программу как в цифровом формате, так и в аналоговом.

Следует отметить, что в соответствии с международной конвенцией, с закрытием передатчиков существует угроза потери страной выделенных для них частот, что негативно скажется на информационной безопасности страны. Преступно игнорирование проводного  звукового вещания – единственного средства оповещения населения, действующего при обесточивании жилых районов. Круглый стол поддерживает внедрение  новых мультимедийных систем, в том числе РАВИС.

• Отечественная промышленность не менее чем на 80% может обеспечить выпуск оборудования и элементов инфраструктуры для эфирного телевизионного и радиовещания во всех диапазонах и стандартах. Принятые Правительством РФ меры по стимулированию производства в нашей стране телевизоров, в частности, отмена ввозных пошлин на электронные компоненты, позволили организовать выпуск 90% продаваемых на нашем рынке телеприемников. Считаем целесообразным распространить эти стимулы и на оборудование цифровых трактов для передачи радио и телевизионного контента, единых платформ телевизионного и мультимедийного вещания, интегрирующих современные и перспективные среды и средства создания, доставки и приема контента.

• Важнейшими факторами, которые необходимо учитывать при модернизации телевизионного вещания в русле отмеченных перемен являются  персонализация контента и интерактивность. Их значимость возрастает по мере распространения возможностей  приема телепрограмм на различные гаджеты (смартфоны, планшеты). В связи этим представляется актуальной соответствующая адаптация вещателей к новым тенденциям, структурный  пересмотр программной концепции телевизионного вещания.

• Рекомендовать регулятору проведение исследований по нормированию конечного качества цифрового телевизионного вещания с учетом разных условий воспроизведения сигналов (телевизоры, компьютеры, смартфоны).

• Участники круглого стола поддерживают активизацию работы МАС в международных организациях, в рамках полномочий академии, в распространении новых знаний и опыта, в организации публичных обсуждений профессионалами  актуальных проблем развития цифровых коммуникаций и электронных СМИ.