Дмитрий Тур. Ограниченный ресурс, новые радиотехнологии и национальные интересы

«ЭС»: Какие результаты работы ГКРЧ в 2015–2016 годах, на ваш взгляд, оказали наибольшее влияние на пользователей радиочастотного спектра и телекомоператоров?

– Начну с решения, которое широко обсуждалось в телекоминдустрии: это внедрение совместного использования радиочастот или, как его еще называют, частотного шеринга. Специальным решением ГКРЧ было выделено несколько полос радиочастот (диапазоны 800 МГц, 900 МГц, 1800 МГц, 2,5–2,6 ГГц) для совместного использования операторами связи – построения сетей LTE и UMTS, определен его порядок. Для нормативного правового обеспечения данного решения были внесены изменения в Федеральный закон «О связи». Рынок довольно долго ждал этого, поэтому вскоре после его принятия заинтересованные операторы начали заключать между собой соответствующие соглашения и подавать документы на получение разрешений. Так что в ряде субъектов РФ в нескольких диапазонах такой вариант сотрудничества уже работает, сети строятся и операторы подтверждают, что эффективность использования радиочастотного спектра, а в конечном итоге и их бизнеса повышается.

Весьма серьезное обсуждение вызвало решение ГКРЧ по использованию иностранных бортов, которое касается рынка услуг спутниковой связи. В соответствии с решениями ГКРЧ 2010 и 2012 годов российские спутниковые операторы могли на временной основе использовать для организации сетей связи космические аппараты иностранных государств. Срок этого временного разрешения истекал в конце 2016 года. Однако оказалось, что с переводом наземной сетевой инфраструктуры на отечественные спутники не все просто. Исследования, проведенные по инициативе ГКРЧ Минкомсвязи России и Национальной радиоассоциацией, показали, что ресурсов российских спутников в настоящий момент не хватает для «приема» всех операторов сетевой инфраструктуры: такой переход станет возможен лишь к 2020 году, с пополнением отечественной спутниковой группировки. Поэтому в конце2016 года Комиссия продлила действие временного порядка до конца2017 года.

Детальная проработка этого вопроса в настоящее время продолжается в рамках специально организованной рабочей группы при аппарате ГКРЧ. Во втором квартале текущего года рабочая группа должна представить на рассмотрение Комиссии согласованное решение о порядке использования иностранных спутников.

«ЭС»: В чем упростилась, а в чем усложнилась жизнь операторов и пользователей РЧС за последние годы?

– Работа Комиссии в целом стала более стабильной. С введением нового порядка по учету кворума заседаний мы теперь учитываем письменные позиции членов ГКРЧ по вопросам повестки дня при определении кворума, и запланированные заседания уже не срываются из-за отсутствия кворума. Порядком выделения полос радиочастот установлена возможность направлять заявку на продление действия того или иного решения за год до окончания его срока, а стабильность проведения заседаний сняла обеспокоенность пользователей о том, что Комиссия не успеет вовремя продлить их решение.

Также можно говорить об упрощении на примере принятия единого решения ГКРЧ, устанавливающего общие сроки использования операторами полос частот в наиболее востребованных диапазонах: 900 и1800 МГц, где работают сети GSM и LTE. В России 85 субъектов федерации, довольно много операторов связи, и практически на каждом заседании ГКРЧ приходилось рассматривать заявки на продление пользования частотами на тех или иных территориях. При этом могу отметить, что не все пользователи помнят обо всех своих решениях и вовремя подают заявки на их продление. Так что единое решение упростит жизнь и операторам, и аппарату ГКРЧ: следующие продления разрешений на частоты в этих диапазонах будут рассматриваться только через 10 лет и сразу для всех субъектов.

К упрощению можно отнести и ряд решений по использованию устройств малого радиуса действия и маломощных базовых станций (БС). В данном случае имеются в виду маломощные БС для сетей подвижной связи. На территориях городов для обеспечения необходимой емкости сети, покрытия труднодоступных и затененных участков операторы обычно используют маломощные БС и ретрансляторы, а внутри помещений – так называемые фемтосоты. Таким операторам поможет новый упрощенный порядок использования этого оборудования. Кроме того, в конце прошлого года был принят новый порядок присвоения радиочастот и проведения экспертизы электромагнитной совместимости (ЭМС). Революционных изменений в нем нет, но он предусматривает ряд процедурных упрощений и сокращений по срокам проведения этих процедур.

К сожалению, не всегда упрощение процедур и сокращение сроков их проведения достижимы, в том числе и по объективным причинам. Количество радиоэлектронных средств как у гражданских, так и у военных пользователей с каждым годом только увеличивается, все больше полос радиочастот одновременно используются разными технологиями. Все это означает, что повышаются объем и сложность операций, выполняемых для определения условий ЭМС. Тем не менее ГКРЧ старается разработать такой порядок проведения экспертизы, который позволяет, насколько это возможно на данный момент, даже сократить ее сроки.

«ЭС»: Рассматривается ли использование в РФ миллиметрового диапазона для микросот LTE, как это намерены делать зарубежные операторы, или его планируют для других РЭС?

– Все применения высоких диапазонов частот мы рассматриваем в рамках подготовки к Всемирной конференции радиосвязи (ВКР) 2019 года. Организованы предварительные исследования перспектив использования новых технологий в диапазонах 24–27, 31–33 и 40,5–43,5 ГГц. Российские операторы проявляют определенный интерес к высоким диапазонам. Так, в рамках подготовки к ЧМ-2018 по футболу, насколько мне известно, уже идут испытания и в этом году планируется создать несколько опытных сетей, которые в будущем могут стать коммерческими.

«ЭС»: В большинстве регионов РФ диапазоны для сетей LTE – это 684–862 МГц и 2,5–2,7 ГГц. Предполагается ли выделение для этих сетей других диапазонов из перечисленных в стандарте LTE?

– Диапазон684–862 МГц в интересах развития сетей LTE используется лишь в некоторых субъектах РФ, а в основном LTE-сети работают в диапазоне 2,5–2,7 ГГц. Кроме того, LTE-технология наращивает свою популярность в диапазоне 1800 МГц, для которого в 2013 году была введена технологическая нейтральность. Есть и еще один диапазон, запланированный несколько лет назад для использования технологии LTE: 2100 МГц, в котором сейчас строятся сети 3-го поколения UMTS. Понятно, что одновременно строить в одном диапазоне сети 3G и LTE не имеет смысла, но, чтобы обеспечить операторам дополнительную гибкость при принятии решений, было предложено распространить на этот диапазон режим технологической нейтральности. Скорее всего, в 2017 году это предложение будет утверждено решением ГКРЧ. Выделение каких-то других диапазонов для российских сетей LTE в ближайшее время не планируется.

«ЭС»: Что можно сказать о перспективах диапазона5 ГГц (5,1 и5,6 ГГц) в России?

– Сейчас диапазон 5 ГГц используется в России для Wi-Fi-сетей и для организации фиксированного беспроводного ШПД, и предполагается, что такая практика продолжится. Кроме того, есть интерес к проведению соответствующих исследований по определению возможности и условий использования диапазона 5,6 ГГц для технологии LTE. Но до получения результатов исследований что-либо определенное о судьбе LTE в этой полосе частот пока сказать сложно.

«ЭС»: Как обстоят дела в России со спутниковыми диапазонами 3,4–3,55 ГГц, которые подвергаются «нападкам» на уровне МСЭ со стороны LTE и широкополосной связи?

– Действительно, часть спутникового С-диапазона, а именно полосы 3 ,4–3,6 и 3,6–3,8 ГГц, в Европе предлагают задействовать для внедрения подвижной связи стандарта LTE. В России этот вопрос обсуждался, но решено было закрепить диапазон за фиксированной спутниковой связью. Этот диапазон сейчас очень активно применяется для организации спутниковых сетей связи как коммерческих операторов, так и спецпользователей.

Правда, в России есть сети фиксированного беспроводного доступа, которые работают в этом диапазоне, и операторы таких сетей строят планы перевести их на более современный стандарт LTE  подвижной связи. Однако при переходе на подвижную связь возникают проблемы с ЭМС, поскольку сети подвижной связи сложнее совместить с наземными станциями спутниковой связи, чем фиксированные. Поэтому пока приоритет использования этих диапазонов остается за спутниковой связью. Кстати, решение ГКРЧ, в соответствии с которым операторы фиксированного беспроводного доступа работают в указанных диапазонах, имеет ограниченный срок действия – до2021 года.

«ЭС»: Каковы перспективы развития технологий 5G в России в свете нынешней ситуации с РЧС?

– Одним из основных вопросов повестки ВКР-19 является определение полос радиочастот, в которых будут развиваться сети 5G в мире. Поэтому нам предстоит определить, какие полосы радиочастот имеют перспективу использования в России и при этом могут быть гармонизированы с глобальной точки зрения. На данный момент выбрано три диапазона радиочастот, которые, по нашему мнению, в наибольшей степени отвечают этим критериям: 24,25–27,5, 31,8–33,4 и 40,5–43,5 ГГц. Это не означает, что мы их категорически поддерживаем и готовы разворачивать в них сети, – просто планируем исследовать их как наиболее перспективные. Пока речь идет лишь о теоретических исследованиях, поскольку готового оборудования, способного работать в этих полосах частот, еще нет. Кроме того, нужно помнить, что стандартизация сетей 5G продолжается, исследовательские комиссии МСЭ и другие стандартизирующие организации еще не полностью определили архитектуру сетей 5G и требования к оборудованию. Россия будет участвовать в этих процессах, но в любом случае история создания сетей 5G будет глобальной, а не локальной.

«ЭС»: В каких диапазонах будут развиваться в России такие технологии, как интернет вещей (IoT) и NB-IoT (узкополосный LTE для IoT-приложений)?

– Интернет вещей – это достаточно обширное понятие, в рамках которого с точки зрения характеристик радиоэлектронных средств можно выделить несколько типов применений. И каждый из них имеет свои требования. Среди основных требований, которые определяют область применения таких устройств, потребление электроэнергии, время задержки сигнала, пропускная способность, дальность связи. Безусловно, совокупность этих факторов влияет и на выбор частотного диапазона.

В2017 году планируется исследовать несколько лицензируемых полос радиочастот, в которых, как предполагается, будут работать NB-IoT-операторы. Речь идет о диапазонах 900, 1800 и 450 МГц, в которых российские операторы подвижной связи уже развернули свои сети. Это означает, что технология NB-IoT будет использоваться внутри уже работающих сетей связи. Но планируется исследовать и несколько нелицензируемых диапазонов, которые сейчас используются так называемыми устройствами малого радиуса действия. Это диапазоны 863–870, 870–876 и 915–921 МГц. Они хороши тем, что в них можно реализовать достаточно большое покрытие и охватить обширные территории, что для России всегда актуально. Но радиочастоты, хотелось бы подчеркнуть, это только инструмент обеспечения работы современных сетей связи, а успех внедрения интернета вещей зависит от множества факторов.

«ЭС»: Какие актуальные для России проблемы должны обсуждаться на ВКР-19? Какие работы в связи с этим предстоит выполнить ГКРЧ?

– В 2016 году на заседании ГКРЧ были заслушаны результаты работы российской делегации на ВКР-2015, а также определен план подготовки администрации связи России к конференции 2019 года.  По всем вопросам ее повестки назначены ответственные федеральные органы исполнительной власти, члены ГКРЧ и организации, которые привлекаются к этой работе. Более того, уже в сентябре 2016 года утверждена предварительная позиция администрации связи на конференцию 2019 года с тем, чтобы полноценно участвовать в обсуждении всех актуальных для России вопросов в подготовительный период. А таковых немало: выбор диапазонов частот для развития сетей 5-го поколения IMT, возможности использования наземных спутниковых станций на подвижных платформах и спутниковых станций на высотных платформах(HAPS), многоспутниковых систем типа OneWeb, глобальных систем обеспечения безопасности морского и воздушного сообщения и т.д.

В каждом вопросе обычно задействовано несколько полос радиочастот, все их надо исследовать, определить, не будут ли нарушены интересы России при развитии тех или иных систем, и при необходимости подготовить аргументы для активной защиты. Незанятых диапазонов у нас фактически нет, радиочастотный спектр активно используется как гражданскими, так и военными РЭС, поэтому практически по всем вопросам ВКР-19 нам нужно иметь четкую позицию. Даже если мы не планируем использовать какие-то радиосистемы в том или ином диапазоне частот, необходимо следить за тем, чтобы новые применения и технологии как минимум не нарушали статус-кво и гарантированно не мешали работе имеющимся или планируемым к внедрению системам.